В соответствии с Уставом Союза «Чернобыль» России (СЧР) и Решением Центрального Правления СЧР № 251 от 26 января 2024 г.  в период с 2 по 6 апреля 2024 года состоялся Отчётно-выборный XV Съезд общероссийской общественной организации в очно- заочной форме. В Москву 2 апреля на заседание в очной форме прибыло 38 делегатов из 23 организаций – членов СЧР из 66 организаций, состоящих на учёте. С 3 по 6 апреля приняло участие в заочной форме 39 организаций СЧР.

Повестка дня заседания Отчетно-выборного XV Съезда Общероссийского союза общественных объединений «Союз «Чернобыль» России»:

1.Утверждение Повестки дня Отчетно-выборного XV Съезда Общероссийского союза общественных объединений «Союз «Чернобыль» России» (СЧР).

2. Утверждение Отчета о работе Центрального Совета СЧР за 2020-2023 годы, (доклад президента СЧР В.Л. Гришина).

3.Утверждение Отчета о работе Центральной ревизионной комиссии СЧР за 2020-2023 годы, (доклад Председателя ЦРК СЧР П.И. Торгашева).

4.Утверждение Основных направлений деятельности СЧР на 2024-2027 годы.

5. Избрание Президента СЧР.

6. Избрание членов Центрального Совета СЧР.

7. Избрание членов Центральной ревизионной комиссии СЧР.

8. О вступительных взносах

В отчетном докладе о работе Центрального Совета (ЦС) Союза «Чернобыль» России за период 2020-2023 годы была представлена работа членов ЦС – руководителей организаций и председателей комитетов СЧР, а также руководителей Межрегиональных советов по федеральным округам. Президент СЧР В.Л. Гришин в докладе остановился на четырех Основных направлениях деятельности СЧР.

1. «Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий, ядерных испытаний».

В отчетный период отстаивать права и интересы инвалидов-чернобыльцев продолжалось в Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов. К сожалению, за отчетный период вопросы инвалидов ЧАЭС не нашли отражения в решениях Комиссии. С 30 ноября 2021 года началась активная работа в Комиссии ПФР и далее Социального фонда России по совершенствованию качества предоставления государственных услуг и клиентского обслуживания. Многие члены ЦС СЧР - руководители региональных организаций СЧР продолжали участвовать в консультативных органах по проблемам инвалидов при Главах субъектов Российской Федерации, органах здравоохранения и отделениях Социального фонда России (СФР). В марте этого года утверждён План совместных мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии между Пенсионным фондом (СФР) Российской Федерации и Общероссийским союзом общественных объединений «Союз «Чернобыль» России» от 30 ноября 2021 г. № СЧ-09-31/сог/100. Развернулась работа по взаимодействию чернобыльских организаций Союза с отделениями СФР в субъектах РФ.

Члены ЦС Союза Великин А.Я. (С-Петербург), Волчанский И.П. (Луганск) состоят в рабочей группе по вопросам соцзащиты пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, которая была создана в 2023 году. Результатов работы этой рабочей группы до настоящего времени нет.

В Государственной Думе представители СЧР за отчетный период осуществляли взаимодействие с Комитетом по труду, социальной политике и делам ветеранов. С участием депутатов Госдумы из фракций «Единая Россия» в 2020-2021 годах были подготовлены предложения по совершенствованию отдельных положений «чернобыльского» закона в части полноценного и качественного медицинского и лекарственного обеспечения, а также определения статуса детей первого и последующих поколений. К нашему глубокому сожалению подавляющее большинство инициатив так и не были представлены на рассмотрение в Федеральном Собрании России.

Многие Члены Центрального Совета СЧР состоят и активно работают в Общественных палатах и других совещательных органах при региональных и органах власти, представляя и отстаивая интересы чернобыльцев.

В условиях сокращения количества бесплатных медицинских и социальных услуг для многих чернобыльцев и приравненных к ним граждан по-прежнему снижается качество и уровень медицинского, лекарственного и санаторно-курортного обслуживания.

Несмотря на многократные обращения СЧР и его организаций по вопросу обеспечения реализации нормы ст. 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – чернобыльский закон). Эта статья закона требует установить Правительству России гарантированный порядок и объем оказания медицинской помощи указанной категории граждан с целью ее доступности и повышения качества. Минздрав России до настоящего времени не считает возможным рассматривать данную проблему.

Большие затруднения выявлены с доступностью и качеством медицинской помощи чернобыльцам на территориях, загрязненных радионуклидами.В сельской местности Брянской области, наиболее пострадавшей от радиации, не все жители могут получить своевременную и качественную медпомощь в связи с отсутствием необходимого количества врачей и медикаментов. Для получения специализированного обследования и лечения пострадавшие граждане вынуждены стоять в длинных очередях или платить за медицинские услуги.В связи с СВО пострадавшие от радиации жители приграничных территорий Брянской области не могут получить качественные медицинские услуги в Гомельском Республиканском научно-практическом центре радиационной медицины и экологии человека (Республика Беларусь).

В ряде регионов изменилась практика «закрепления» чернобыльцев за госпиталями ветеранов войн и оказания в них специализированной медицинской помощи, которая приносила свои положительные результаты. Многие лечебные учреждения были перепрофилированы под оказание экстренной медицинской помощи для раненых бойцов СВО и отчасти стали недоступны для получения чернобыльцами специализированного лечения.

Однако не смотря на объективные трудности, активные члены ЦС СЧР смогли наладить взаимодействие с органами здравоохранения и отрегулировать условия и порядок медицинского и лекарственного обеспечения чернобыльцев, без ущемления медпомощи участникам СВО. Например, Члены Свердловской (председатель Солмеин О.И.), Томской (председатель Долгов А.В.) и Ульяновской (председатель Барышов Е.А.) областных организаций, а также городской организации Санкт-Петербурга председатель Найда В.Г.) отстояли и сохранили в специализированных медицинских центрах и отделениях полноценные условия лечения и реабилитации граждан, подвергшихся воздействию радиации.

В последние годы наблюдалось уменьшение количества положительных заключений Межведомственных экспертных советов(МЭС) по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями радиационного воздействия. Ухудшилось качество подготовки медицинских документов для представления на экспертизу в МЭС. Значительно увеличились сроки рассмотрения медицинских дел (от полгода и более). Известны случаи, когда чернобыльцы не успевали при жизни получить решение МЭС и воспользоваться гарантированными Законом мерами социальной поддержки. С такими же проблемами стали сталкиваться и вдовы. За период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г. на рассмотрение 5 экспертных советов поступило обращений всего – 1571 заявление. Рассмотрено из поступивших заявлений – 1481. Принято решений: Связь с радиационным воздействием: установить – 770; отказать – 465; отложить – 246.

По итогам Научно-практической конференции с международным участием Северо-Западного федерального округа РФ «Чернобыль, 35 лет спустя. Правовые, социальные и медицинские проблемы граждан, пострадавших от воздействия радиационных аварий и катастроф, анализ отдаленных последствий их заболеваемости и пути их коррекции в современных условиях» (8 апреля 2021 г. организатор Найда В.г. - Председатель Санкт-Петербургского Союза Общественных Организаций Инвалидов «СОЮЗ ЧЕРНОБЫЛЬ»).

К сожалению, рекомендации этих мероприятий в Минздраве России не нашли реальной поддержки.

Как и в прошлые годы, в отчетный период Минздравом России не было принято предложение по организации и проведению специализированного медицинского обследования, лечения и реабилитации детей, проживающих на радиационно-загрязненных территориях, детей первого, второго и третьего поколений, рожденных от облученных родителей (группы высокого радиационного риска) с использованием современных высокотехнологичных специализированных методов (цитогенетических, молекулярно-генетических, иммунологических). Возможность детям получить объективные сведения о заболеваниях, связанных с радиационным воздействием, стало практически не доступно.

Эксперты Союза «Чернобыль» России отмечают, что в последние годы увеличилась доля предоставляемых платных медицинских и реабилитационных мероприятий и услуг. Программа обязательного медицинского страхования не в полном объеме обеспечивает финансирование лечения заболеваний.

Напомним, что чернобыльским законом определена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью (ВВЗ) в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий. Например, в текущем 2024 году эта ежемесячная выплата по группам инвалидности ликвидаторов составляет: для 1-ой группы – 27 727,70 руб., для 2-ой —13 863,87руб., и для 3-ей — 5545,51руб.Размеры этих выплат не покрывают стоимость услуг специализированной медицинской помощи и лекарств для ликвидаторов. Для сравнения максимальный размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в этом же 2024 году составляет 108 784 руб. 04 коп., это почти в 4 раза больше, чем выплата инвалидам ликвидаторам 1-ой группы. Кроме того, средний показатель заработной платы за 2023 год составлял 73 709 руб., что также превышает размер ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью инвалиду-чернобыльцу 1-ой группы более чем в 2,65 раза!?

Значительно сократилось число путевок на ежегодное санаторно-курортное лечение и оздоровление чернобыльцев. Например, только до 40% детей, проживающих на территории зон отселения и с правом на отселение, могут посетить санатории и летние оздоровительные лагеря. Этот показатель для участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС за отчетный период снизился вдвое.

Центральным Советом СЧР в ряде регионов страны были подготовлены и проведены встречи, «круглые столы». Так, в марте этого года, сначала в Луганске, затем в Кемеровской области, прошли круглый стол и межрегиональная конференция с участием представителей отделений СФР, Главных управлений Минтруда России по МСЭ и региональных министерств здравоохранения, где вновь были рассмотрены проблемы граждан, подвергшихся воздействию радиации и пути их решения. По итогам этих мероприятий были сделаны выводы и даны рекомендации о необходимости изменения и дополнения в законодательные и нормативные акты, определяющие порядок и объем оказания медицинской помощи, обеспечения социальных гарантий гражданам, подвергшихся воздействию радиации.

В отчётный период значительно уменьшилось число обращений чернобыльцев в судебные органы. Они стали носить эпизодический характер. Различные судебные инстанции стали жестко и пристрастно рассматривать спорные дела пострадавших граждан. Состояние здоровья ликвидаторов –инвалидов, отсутствие сочувствия и поддержки со стороны власти, равнодушие значительной части населения страны к их бедам, приводит к потере желания продолжать отстаивать свои права.Примером может служить снижение численности обращений инвалидов в суды о сроках предоставления СФР выплат ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Социальным фонд России в 2022-2023 годах осуществил проверку исполнения ранее принятых решений судов, в части порядка индексации ежемесячных выплат ВВЗ. Было выявлено, что на основании судебного акта, в более тысячи случаях размер индексации, определялся в соответствии с законом о федеральном бюджете, в соответствие с которым индексация проводится с 1 января. В связи с этим, в Брянской, Волгоградской областях и ряде других регионах размер индексации с 1 января 2024 года для инвалидов, которые имели такие записи в решениях судов, составил 4,5%. Что на 2,9% меньше размера индексации социальных выплат с 1 февраля этого года, осуществляемого по Постановлению Правительства РФ. Такая ситуация вызвала непонимание и недовольство чернобыльцев. Ведь все предыдущие годы они получали выплаты с размером индексации по Постановлению Правительства России.

СЧР обратился в Минтруд России за разъяснением. Министерство констатировало, что «Фонд в своей деятельности руководствуется законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, а также судебными решениями, вступившими в законную силу». В связи с чем, СФР применил размер индексации в соответствии с судебными решениями, в которых индексация выплат осуществляется по нормам закона о федеральном бюджете.

В апреле 2023 г. ЦС СЧР обратился в Правительство Российской Федерации об изменении порядка предоставления ежегодных компенсаций, сделав его беззаявительным а именно:

- ежегодная компенсация за вред здоровью, предусмотренные статьей 39 Закона, инвалидам из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона;

- ежегодная компенсация на оздоровление, предусмотренная пунктом 13 статьи17 и статьей 40 Закона, гражданам, указанным соответственно в пунктах 3, 4, 6 и 11, части первой статьи 13 Закона;

- ежегодная компенсация детям, потерявшим кормильца, участвовавшегов ликвидации последствийкатастрофына Чернобыльской АЭС, предусмотренная частью третьей статьи 41 Закона.

По сведениям из Минтруда России проект постановления находится в Правительстве России для рассмотрения и подписания.

Не малое значение в работе членов ЦС СЧР играет организация и проведение консультаций и правовой поддержки чернобыльцев. Следует отметить личный вклад в этом Китаева В.В. (Московская область), Андреева С.М. (Омская область), Дроздова В.П. (Новосибирск), Михайлова В.А. (Красноярский край), Долгова А.В. (Томск), Сармакеева С.П. (Республика Удмуртия), Найды В.Г. и Великина А.Я. (С-Петербург), Бородкина В.Г. (Кемеровская область), Корсакова С.Г. (Алтайский край), Мокрецова Л.И. (Кировская область), Тульских В.Д. (Москва), Филипенко А.П. (Ростов на Дону), Гадуша А.А. (Волгоград), Олейникова А.А. (Севастополь), Волчанского И.П. (ЛНР), Долженко Г.Д. (Москва), Барышова Е.А. (Ульяновск), Яркина А.Н. (Тамбов), Горошко А.Г. (Белгород), Карнюшина В.А. (Брянск), Боборыкина В.Ф. (Рязань) и др.

              В работе информирования граждан, подвергшихся воздействию радиации, существенное значение имеет составление и издание методических пособий, сборников, в которых содержится перечень законов и нормативных правовых актов, а также алгоритм действий граждан по реализации своих прав.

          Большую работу в этом направлении в 2023 г. и начале 2024 г. проделал Председатель Санкт-Петербургского Союза Общественных Организаций Инвалидов «Союз Чернобыль», член ЦП СЧР Найда В.Г.Им были разработаны и изданы в содружестве с Российской академией естественных наук книги: «О мерах социальной поддержки, предоставляемой членам семьи участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним» (Методическое пособие) и «О мерах социальной поддержки, предоставляемой участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ней других радиационных аварий. (Руководство для работы с участниками ЛПК на ЧАЭС и приравненных к ним категорий граждан).

1 марта 2023 года вступали в силу несколько законов об интеграции новых регионов - Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей - в единую правовую систему РФ, в том числе социальную. Особенности правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан новых территорий определяет Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. N 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Статья 8. Закона устанавливает меры социальной защиты (поддержки), предоставляемые гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.

По данным СФР на 1 апреля 2024 г. в новых территориях принято 31 962 заявления на предоставление мер соцподдержки от 11478 человек. Принято 29077 решений о предоставлении соцподдержки.

До 1 января 2026 года установлен переходный период, в течение которого новые регионы должны быть интегрированы в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, а также в систему органов государственной власти.

С трудностями в применении Чернобыльского закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов столкнулись граждане, подвергшиеся воздействию радиации, проживающие на новых территориях.

Прием в состав СЧР чернобыльских общественных организаций ДНР и ЛНР, создание Представительства СЧР по этим территориям в конце 2023 года поставил перед Союзом новые задачи оказания всесторонней помощи гражданам, подвергшимся воздействию радиации. В ходе работы в этих организациях был выявлен перечень проблем, с которыми сталкиваются чернобыльцы и члены их семей. Поэтому, Центральному совету СЧР предстоит в новом отчетном периоде разработать план решения комплекса возникших трудностей интеграции чернобыльцев, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области.

В отчетный период Центральный Совет СЧР уделял внимание работе с письмами и заявлениями чернобыльцев. С 2020 года по настоящее время в центральный аппарат СЧР от граждан поступило 173 письма и заявлений, что на 30% меньше чем за предыдущий отчетный период.135 граждан получили устные или письменные разъяснения и консультации. Количество телефонных звонков в один рабочий день в среднем составляло от 3 до 7. Большое число обращений поступало из Москвы, Республики Башкортостан, Краснодарского и Ставропольского краев, Брянской, Калужской, Московской, Ростовской и Тульской областей.

Основными вопросами обращений граждан являлись:

- невозможность получить связь заболевания с радиационным фактором, недоступность санаторно-курортного лечения;

- проблемы оказания медицинской помощи, в т.ч. высокотехнологичной медпомощи и рост платных медицинских услуг;

- снижение или отмена льгот по оплате ЖКХ и замена ее на денежную компенсацию;

- трудности получения жилищного сертификата;

- незнание руководителей региональных и местных чернобыльских организаций нормативных правовых актов по применению законов;

- проблемы реализации решений судов, а также составление исковых заявлений в суды;

- удостоверения для детей и вдов;

- сложные отношения с территориальными отделениями СФР и некомпетентность его сотрудников;

- вопросы награждения.

        Работа Центрального Совета СЧР за отчетный период показывает, что сохраняются нерешенные проблемы медицинского обеспечения, социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации. Законодательные и нормативные акты, определяющие порядок обеспечения социальных гарантий данным категориям граждан, нуждаются в изменениях.

Продолжение следует.

Пресс-служба СЧР.